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  省能源集团党委关于省委第二巡查组反应定见整改状况的传递
更新日期:2016/1/18 11:44:27 浏览次数:25837

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省能源集团党委关于省委第二巡查组反应定见整改状况的传递

 

    根据省委统一布置,2015年6月18日至8月5日,省委第二巡查组对省能源集团停止了专项巡查。8月25日,省委巡查组向省能源集团党委反应了巡查定见。省能源集团党委高度正视巡查整改事情,深入熟悉存在成绩的严重性和解决问题的紧迫性,将做好巡查整改与展开“三严三实”专题教诲、召开第一次党代会、增强党风廉政建设严密分离起来,一个成绩一个成绩地处理,一个阶段一个阶段地促进,颠末高低联动,整改事情获得阶段性效果。经省能源集团党委研讨并报省委巡查事情领导小组赞成,根据巡查事情要求和党务公然原则,现将省能源集团党委落实巡查整改状况传递以下:
    一、坚定贯彻巡查事情要求,层层落实主体义务。整改时期,集团党委始终对峙高尺度、严要求,尽力抓好各项工作的整改落实。
    一是统一思想认识。集团党委前后召开3次专题会议,专题研究布置促进整改事情,以“三严三实”为标尺,以坚决的自信心、卖力的立场、有力的步伐,自动抓好各项整改使命的落实,努力提高企业从严治党、依法治企事情程度。
    二是强化主体义务。集团党委对峙把落实主体义务、增强组织领导作为整改事情的重中之重。在对巡查反应定见逐条逐项研讨的基础上,订定了《省能源集团公司党委落实省委第二巡查组反应定见整改事情实施方案》,建立以党委书记、董事长任组长,其他班子成员任副组长的巡查整改事情领导小组。召开落实巡查整改事情动员会,对落实巡查整改事情停止了发动布置。巡查整改时期,前后4次召开巡查整改领导小组集会,促进整改事情。集团二级单元党委书记也实在负担起第一责任人职责,片面布置鞭策巡查整改,各级党委班子成员作为分担范畴的间接责任人,详细抓好分担范围内的整改落实。
    三是凸起成绩导向。集团党委将整改内容细化合成为四个方面、19个详细成绩,针对性订定了71条整改措施,落实到8个分担指导、9个职能部门和10个直属单位,成立事情台账,明白了时限要求,成绩清单、义务清单和步伐清单逐个对应,为做好巡查整改事情供给了保障。
    四是对峙高低联动。集团党委对峙“指导率先垂范,部分以上率下”,将巡查整改延伸到所有二级单元,同步促进、同步落实,构成高低联动抓整改的壮大协力。集团巡查整改办对峙每周一调理,半月一报告请示,查抄催促整改事情进度,和谐处理存在的成绩。巡查整改时期,实施倒计时工作制,倒推完成时限,倒逼义务落实,各项整改使命定期完成。
    二、省委巡查组反应定见整改落实状况。各义务指导和义务部分根据职责要求,以激烈的责任感和庄重当真的立场,逐条逐项抓落实。今朝,4个方面19项整改使命中,已根本完成17项,方案在2016年完成的整改项目2项。
    (一)已根本完成的整改项目(共17项)

    1.关于“重业务开展、轻党建事情成绩较为凸起,党组织感化弱化、职位虚化、功用空化在集团各级企业差别水平持久存在”的整改状况。
    一是严厉落实国有企业党建事情责任制。订定了《江西省能源集团公司党建事情责任制》和《江西省能源集团公司党建事情考核办法》。明白党委书记要实在实行党建事情第一责任人职责,党委领导班子其他成员要实在实行“一岗双责”,分离业务合作抓好党建事情。二三级单元党委书记同时担当企业其他主要领导职务的,必需装备1名专职抓企业党建事情的党委副书记。
    二是健全党建事情构造架构。集团党组织机构整体健全、设置公道,根本做到了党的建设与国企改革同步策划,在新建经济构造的同时成立党组织,调解经营管理构造的同时调解党组织的设置,装备运营管理人员的同时装备党务工作人员。立行立改,新组建的江西省煤炭交易中心建立党总支,指定由销运公司党委审批煤炭交易中心和江西煤炭储蓄中心预备党员。
    2.关于“三会一课等轨制对峙不敷,一些支部形同虚设、党建事情几乎没有展开”的整改状况。
    一是展开了对“三会一课”轨制执行情况的专项查抄。查找出集团本级和二三级企业构造党支部“三会一课”轨制施行不敷一般,各级领导干部以普通党员身份参与支部或党小组的进修不常常。
    二是立行立改。将“三会一课”轨制落实状况列入党建事情考核内容,占查核分值的8%。明白划定集团和二三级党委组织部门,每一年年末展开对“三会一课”轨制施行停止专项查抄。
    三是建立健全党建事情责任制和义务追查轨制。修正完美了《江西省能源集团公司党建事情责任制》,明白划定各级党组织主要领导同道作为党建事情第一责任人,要把党建作为团体事情的重要组成部门,统筹安排,按期研讨;其他党组织指导按“一岗双责”的要求,主动撑持和共同做好分担业务范围内的党建事情,构成党建与经济、业务事情齐抓共管的事情机制。对“三会一课”等轨制对峙不敷,党建事情展开不敷的党组织,将追查党组织第一责任人的义务。
    四是增强党员队伍建设。严格执行《中国共产党发展党员事情细则》,严把党员入口关;订定《省能源集团2014-2018年党员教诲培训工作规划》。根据“三级培训,分级卖力”原则,在遴派学员参与下级党委构造的培训进修的基础上,重点抓好集团内部的三级培训,年内确保860个党组织书记参训全笼盖。
    五是进一步落实党建机构、职员、经费“三保障”轨制。明白专职党务职员按不少于职工总数的1%比例装备,企业党委活动经费按企业职工年度工资总额的0.5-1.5%比例从企业管理费中列支。将“三保障”的落实列入党建事情考核内容。年末,分离党建目的查核,对全年党委活动经费状况进行调查,对未到达划定要求的责令整改。
    3.关于“企业党的领导焦点感化阐扬不敷,一些基层党组织薄弱虚弱松散,凝聚力、战斗力不强”的整改状况。
    一是查找各级党组织阐扬领导核心感化不敷的缘故原由。省能源集团是国外第一个产业工人党支部诞生地,党建事情具有优秀的传统和踏实的根底。但也存在很多薄弱环节:党组织感化弱化成绩凸起,党务工作人员素质良莠不齐,政策实际和党建业务水平不适应党建事情科学化的需求;一些三级党委和下层党支部党建事情缺少主动性针对性,活动方法传统,活动情势单调,党内糊口缺少生机;有的单元下层党建项目化管理流于形式。
    二是对薄弱虚弱松散基层党组织停止整理。摸清薄弱虚弱松散基层党组织底数,肯定了3个党支部为薄弱虚弱松散基层党组织。
    三是促进“强基”工程。对所有的基层党组织成立了电子名册档案,并实施静态管理,增进晋位晋级。展开了特征支部建立,根据“六有”尺度,对115个党支部树模点停止规范化管理,构成“一个支部一种特征”的优良场面。对全集团党员组织关系停止了梳理自查。以支部为单元,对支部党员信息逐一停止了核实,分层成立了党组织、党员管理台账,做到了不漏一个支部,不漏一名党员。按省委组织部统一布置,展开了以基层党组织“五星创评”为重点的“强基”工程。比较“国有企业党组织五星创评参考尺度”,按“基层党组织自评--直属单位党委考核--集团党委组织部评定”的法式,开端完成了星级评定事情。局部860个党组织,评定为“五星”党组织11个,评定为“四星”党组织79个,评定为“三星”党组织767个,评定为“二星”党组织3个。
    四是施行“榜样”工程。集团党委订定了党内评先轨制,划定每两年一次评比先辈基层党组织、优秀共产党员和优良党务工作者。
    4.关于“选人用人视野不广,渠道不宽,任人唯贤,地区化偏向成绩反应较多”的整改状况。
    一是查找选人用人存在任人唯贤、地区化偏向成绩的缘故原由。从汗青状况阐发,集团许多二级单元组建,都是以萍矿、丰矿整建制变更为根底或分设而来,萍矿、丰矿不管在经营管理、安全管理、科技管理仍是人才培养方面,根底比力好。特别是丰矿瓦斯治理事情到达了国度先辈程度,机械化水平处于集团抢先职位。2007年以来,集团变革开展的程序放慢,对8个单元停止重组改制,因而,集团党委提任的领导人员,新组建单元的领导人员,从绝对数目上看,原萍矿、丰矿的职员数目会相对较多。
    二是展开企业领导人员提拔任用事情专项查抄。集团党委管理的中层及以上管理人员都严格控制在职数以内,没有超职数装备领导人员;二级单元某矿务局相对多装备了一些中层非指导职务;三级单元因为没有订定职数管理办法,管理的中层管理人员职数掌握相对不幻想,有的单位领导职员配得比力多,还有装备非指导职务的征象。从严查处二级单元某矿务局违规任用法务总监的成绩,对该局党委违规任用干部成绩赐与通报批评,责成立刻改正违规任用法务总监。鉴于该局原党委主要负责人和相干责任人已退休,免予问责。
    三是成立和完美干部管理轨制系统。对峙党管干部、党管人材的原则,对峙“德才兼备、以德为先”和“民主、公然、合作、择优”的原则,勤奋把构造考查推荐和引入市场竞争机制分离起来,不竭扩大干部提拔任用事情中的民主,努力提高选人用人的程度。订正了《省能源集团公司企业领导人员管理暂行规定》、《江西省能源集团公司派出董事、监事及高管职员暂行管理办法》、《省能源集团直属单位纪委书记、副书记提名考查法子》和《江西省能源集团公司公然雇用高层运营管理人员法子》,标准企业公然雇用高层运营管理人员举动,促进企业高层运营管理人员队伍建设。
    四是进一步增强对干部的监视,健全能进能出、能上能下的选人用人机制。订正了《省能源集团公司企业领导人员管理暂行规定》,健全能进能出、能上能下的选人用人机制。落实领导干部重大事项向下级党组织叨教陈述轨制,加大对领导干部个人有关事项陈述的抽查核实力度,成立“一对一”、“双向约谈”等干部交心说话轨制,实现干部提示说话、函询、诫勉等事情的常态化,增强对人、财、物、产、供、销等枢纽岗亭和担当主要职务干部的监视,使用调岗、问责、夺职、降职等多种方法,实时交换调解。
    5.关于“党风廉政建设主体义务实行不到位,对干部一样平常监督管理不严厉”的整改状况。
    一是对近年来党风廉政建设状况停止了片面梳理,查找主体义务实行不到位的成绩和缘故原由。存在的次要成绩有:对党员干部的监视力度不敷,义务追查存在失之于宽、失之于软征象;在落实中央八项划定改正“四风”中,少数单元和个人以至存在迎风违纪;落实“两个义务”的认识和落实力度存在层层递加征象。缘故原由:熟悉上跟不上来、动作上落不下去、追责上落实不到位。
    二是片面落实“两个义务”。因人事变更,实时调解了省能源集团党风廉政建设和反腐败事情领导小组及反腐败和谐领导小组,订定了《落实党风廉政建设党委主体义务和纪委监视义务施行定见》。展开主体义务落实年活动,对主体义务落实不到位的停止问责。根据从严治党,从严治企的要求,落实巡查反应定见整改事情,党委主要负责人既要挂帅又要出征,实在做到重要工作亲身布置、重大问题亲身干预干与、主要环节亲身和谐、主要案件亲身督办,大力支持和保障纪检监察构造依纪依法履行职责,加大对重大案件的督办力度。整改时期,集团党委前后屡次召开党委会,专题听取纪委落实整改事情进度、巡查移交线索查询拜访处置和反腐倡廉建立工作情况报告请示。
    三是党委班子成员率先垂范。集团党委把此次落实巡查整改事情作为实行党风廉政建设主体义务的新起点,率先垂范,将巡查整改使命落实到8个分担指导、9个职能部门和10个二级单元党委。由每一个党委班子成员对所牵头的巡查整改陈述具名背书,实在担当起主体义务,把业务事情与整改事情分离起来,同安插、同要求,进一步加强了实行党风廉政建设主体义务的责任意识。
    四是实在抓好党委中心组进修。从头订正了《增强党委中心组进修施行定见》,将党风廉政建设和反腐败斗争归入进修内容,明白党委中心组进修关于党风廉政建设和反腐败斗争的内容,全年不少于2次。重点进修会商了省纪委《关于十八大后迎风收受“红包”等违纪违法案件状况的党内传递》和中纪委《关于河南省新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体义务和新乡市纪委落实监督员义务不到位成绩的传递》等内容,进一步加强了主体责任意识。
    五是成立二级单元党政负责人向纪委会述责述廉轨制。就实行“一岗双责”职责和党风廉政建设“第一责任人”及个人廉洁自律方面的状况向集团纪委会述责述廉,就地承受民主测评,测评成果停止了传递。该项活动将作为一项轨制,每一年构造一次,持久对峙下去。
    六是成立落实党风廉政建设责任制查抄考核制度。根据集团党委落实党风廉政建设责任制事情查抄考核办法,每一年构造展开落实党风廉政建设责任制查抄查核,查核成果作为企业领导人员表扬嘉奖、提拔任用的主要根据,并与企业领导人员5%的绩效薪酬挂钩。该项轨制将持久对峙下去。
    6.关于“在处置违纪违法成绩时失之于宽、失之于松、失之于软”的整改状况。
    一是构造展开对2013年以来查了案件“回头看”。对发明法式不标准、定性禁绝的案件5件,应解雇党籍而没有解雇党籍的案件1件,立查立改,改正法式不标准、定性禁绝的案件5件,对应解雇党籍而没有解雇党籍的案件,从头备案停止处置,确保局部依纪依法处置到位。
    二是订定了《关于实施案件集合指点审理的暂行规定》,落实查审别离、互相监督制度,有用处理下层纪检监察部分集办案、审案、定案于一身的诸多短处,确保所办案件都经得起汗青的查验,从轨制上避免执纪失之于宽、失之于松、失之于软成绩的发作。
    7.关于“对一些被判刑罚职员持续保存米饭钱报酬、一些刑满释放职员返聘后还摆设在主要岗亭上”的整改状况。
    一是构造展开对2012年以来涉刑职员清算。对5人被判处有期徒刑,没有依法消除其劳动合同;2名涉刑职员在被拘捕后仍在支付人为和被法院判处有期徒刑后仍在支付米饭钱;4名涉刑职员被判处刑缓后,仍指定主持原岗位职责事情,保存原职级报酬的成绩立查立改,9月份已局部改正到位。
    二是标准管理。订定了《省能源集团关于标准涉嫌违纪违法员工薪酬报酬付出的告诉》,进一步明白了涉刑职员报酬政策。划定:企业员工被司法机关备案侦察、被采纳监督寓居或被纪委监察部分颁布发表停职查抄等步伐时期,不能一般履职的,只发给基本工资;企业员工被司法机关拘留、拘捕以及被纪检部分施行“双规”等强制措施或被组织部门颁布发表夺职处置等状况时期,不能履职的,只发给其本人基本工资的70%米饭钱;企业员工被法院判处缓刑或被作出免职、降职等处罚的,按新岗亭计发薪酬报酬;企业员工被法院判处有期徒刑以上科罚的,一概消除劳动合同,停发薪酬;企业员工被判处有期徒刑以上刑事惩罚的,是企业领导人员的打消党内外职务,是党员的一概解雇党籍,判处缓刑没有消除劳动干系的,不得担当企业指导职务,刑满后24个月内不得提升职务。
    三是增强与司法机关相同,实时把握对涉刑职员检察院作出不起诉、法院判处科罚或免予科罚的案件处置状况,制止呈现因相同不顺畅、信息不灵而招致对涉刑职员持续保存劳动干系或工资待遇的征象。
    8.关于“有的领导人员贪污受贿、滥用职权”的整改状况。
    一是当真查询拜访核实巡查组移交有关反应领导人员贪污受贿、滥用职权的成绩线索。省委巡查组共移交反应领导人员贪污受贿、滥用职权成绩线索31件,根据干部管理权限,集团构成4个案件调查组,对要求上报调查结果的7件和集团管理干部的6件,共13件停止了初核查询拜访,其直达备案4件,已了案2件,2件正在查询拜访处置中;初核告终9件。诫勉说话5人,通报批评1人。其他18件根据干部管理权限转交二级单元纪委查询拜访处置,限时上报处置成果。二级单元纪委已初核告终16件,转备案2件。
    二是落实把规律挺在前面要求。根据中纪委要求,实时将违纪违法案件在集团流派网站上点名传递。整改时期,传递了5起6人次的违纪案件,在全集团高低发生了激烈反应,对广阔党员干部起到了有效地教诲和震慑感化。对峙抓早抓小,订定出台《省能源集团党风廉政建设约谈轨制》,把约谈作为敲响廉洁自律警示钟的主要手腕。采纳集合约谈、个体约谈、提示约谈、定向约谈等约谈方法,构造展开层层约谈,层层传导压力,层层警示教诲。
    9.关于“有的领导人员为夫妇、后代、支属等承揽企业工程项目、处置联系关系买卖供给便当”的整改状况。
    一是当真查询拜访核实巡查组移交反应领导干部相关性的告发线索。省委巡查组共移交反应领导干部为夫妇、后代、支属等承揽工程项目、处置联系关系买卖供给便当的成绩线索5件。备案查处三级单元某公司总经理加入工程项目招投标成绩的违纪案件,该案还在查询拜访处置中;3件已按初核告终处置,1件还在初核阶段。
    二是展开领导干部违规加入工程项目和处置联系关系买卖成绩自查自纠活动。在集团和二、三级企业指导中层副职级以上干部中片面展开自查自纠活动。全集团应参与自查自纠人数1041人,局部填写了《省能源集团公司领导人员违规加入工程项目和处置联系关系买卖成绩自查自纠登记表》,并签署了书面许诺、作出亮相。
    三是加强监督查抄。根据分级管理原则,各级纪检监察部分在各级领导干部自查自纠基础上,分离工程建设项目招投标上平台状况停止监视查抄,全年共有34个工程项目招投标在省国资委企业采购信息服务平台公然公布信息,触及金额2.35亿元,承受群众监督,上线率达100%。
    10.关于“有的领导人员操纵权柄,低价处理国有资产,向公营企业主停止长处运送”的整改状况。
    一是展开对2013年以来的资产处理状况片面清算。全集团严重国有产权处理9项,局部在省产权交易所挂牌买卖,挂牌价钱5.8亿,成交价钱7.4亿;一样平常资产处理294项,累计处理资产账面代价1063万元,获得处理支出2090万元,处理资产收益1027万元。在二三级单元一样平常资产处理中,存在记载不完善;经由过程询价方法在处理废旧物资和固定资产时,存在询价记载不完善、不具体;个体三级单元存在资产处理未实时上报审批,只是在年末汇总审批;有的单元在处理废旧物资未向相干部分报批,未经由过程拍卖公司和招投标等标准流程操纵;个体二级单元没有订定资产处理事项订定相干轨制等等,招致一样平常资产处理中监视缺失。
    二是建立健全资产处理轨制系统。从头订正了《江西省能源集团公司资产处理管理办法》,标准了审批流程和审批权限,从轨制上和流程上防备国有资产流失。严格执行企业国有产权出场买卖轨制,做到应进必进、能进则进。严格执行公示轨制。单项或一批资产处理金额在10万元以上的(含10万元)以及产权交易所挂牌的资产处理必需在省国资委企业采购信息服务平台上停止公示,对不按划定处理资产举动,发明一同查处一同,严厉追查相干职员的义务。
    三是当真查询拜访核实巡查组移交的相干成绩线索。对巡查组交办的2件反应二级单元某公司总经理和副总经理操纵权柄,低价处理国有资产,向公营企业主停止长处运送的告发线索停止了初核查询拜访,该2件线索已作初核告终处置。
    11.关于“对煤矿安全生产灭亡变乱虚报、迟报义务追查不敷,处置不力”的整改状况。
    一是构造展开对2013年以来安全生产变乱瞒报迟报成绩专项查抄。对三级单元某矿瞒报的2014年“5·14”跑车变乱和“8·17”顶板变乱的相干领导人员停止了问责:赐与该矿矿长行政记过处罚,罚款2万元,赐与分担安全部矿长行政记大过处罚,罚款1.8万元。集团公司根据《安全生产监视执纪问责管理办法》,将对负有羁系义务的二级单元相干职员停止问责惩罚。同时将上述两起瞒报变乱上报省煤矿安全监察局查询拜访处置。
    二是当真贯彻落实中央、省指导关于安全生产事情重要讲话肉体,结实建立“底线思想”和“红线认识”。严峻冲击煤矿瞒报、迟报变乱举动。
    三是严厉监视执纪问责。集团订定了《安全生产监视执纪问责管理办法》,强化安全生产“党政同责、一岗双责”,对煤矿安全生产变乱、瞒报、迟报成绩,按照当局安全监察部分的处置定见,根据就高不就低的处置原则,对相干责任人赐与党纪政纪处分和经济惩罚,绝不迁就。
    12.关于“在经济形势下行、企业运营较为艰难的状况下,体系内管理层领导干部仍旧支付高额年薪成绩反应较为凸起”的整改状况。
    一是展开了对2012年以来企业领导人员薪酬发放专项查抄。对在经济下行煤炭价格下降的状况下,部门单元高管没有按集团党委的定见自动低落薪酬;个体单元在发放出格奉献嘉奖时将个人所得税转嫁由企业负担;个体单元年薪外发放高管职员住房补贴和炊事补助;个体单元提早发放了高管职员2011年中持久鼓励等成绩立行立改,责成相干单元立刻改正毛病做法,退回违规发放的奖金、补助,赐与20%罚款,同时对企业主要负责人和相干责任人赐与通报批评。
    二是低落企业中高级管理人员薪酬程度。集团下发了《省能源集团关于严格控制人工成本的施行定见》,对未完成年度运营目的的企业,其领导人员不能兑现绩效年薪;完成年度运营目的的企业,其各级领导职员2014年年度总收入在2013年基础上降落不低于25%;各级中层管理人员,年度支出在2014年度总收入基础上降落不低于15%。
    13.关于“超标购买公务用车”的整改状况。
    一是构造在全集团范畴展开现有公务用车专项清算。对巡查组反应的4辆超标车辆停息利用、封存等待处置。
    二是变革公务用车管理制度。待全省公务用车变革相干文件出台,按上级统一布置片面鞭策公务用车变革,按车改计划对局部公务用车停止后续处理。
    14.关于“以报销差旅费的情势,以未享用年休假的名义向省集团机关干部发放了补贴”的整改状况。
    一是查找以未享用年休假的名义向集团机关干部发放补贴成绩的缘故原由。对2013年和2014年度没有休年休假的职工,以报销差旅费的情势,根据1000~3000元/年的尺度,赐与应休未休年休假职工恰当补贴的成绩立行立改,在集团构造2015年工资总额中扣减了此笔用度。自2015年元月起,打消以报销差旅费的方法付出职工加班费的做法。
    二是全额退交以未休年休化名义发放的补贴。2015年12月,9位公司指导退交了2013年度2.7万元;7位公司指导退交了2014年度2.1万元,两年公司指导共退交4.8万元。班子成员之外的高管职员11人退交2013年和2014年共计145200元,此中:集团高管26400元,煤业高管118800元;中层及以下管理人员退交2013年和2014年度共计533888元。此中:集团构造职员83人退交373971元;安源煤业构造职员35人退交159917元。以上退交用度金额总计727088元。
    三是订定了《关于统筹安排集团本部职工年休假的告诉》,划定不休年休假也不补发助。严厉根据《企业职工带薪年休假实施办法》的划定付出加班人为,加班费归入工资总额管理,严禁在人为总分外发放津(补)贴,坚定根绝相似工作的发作。
    15.关于“在严重投资、企业并购方面研讨论证不敷,风险防备认识不强,有的项目存在较大吃亏。近年来,省能源集团投资建立的项目均存在严峻吃亏,有的项目还未完工消费就面对吃亏风险而无法投产”的整改状况。
    一是对近几年全集团投资、企业并购项目停止梳理。2011年以来,全集团共施行了17个固定资产投资项目,此中:新完工项目10个,续建项目7个。方案总投资73.27亿元,此中:新完工项目投资35.18亿元,续建项目投资38.09亿元。累计完成投资62.3亿,此中:新完工项目完成25.63亿元,续建项目完成36.67亿元。已建成投产12项,在建5项。在已建成的项目中,已达产项目4个,占33%,投产早期未达预期效益项目8个,占67%。全集团施行了9个持久股权投资项目,总投入资金(含产权资产)4.0044亿,局部完成并正施行,效益正逐渐闪现。
    二是查找项目调研论证、立项、决议计划等方面存在的成绩。2012年从前集团投资决策轨制不健全不标准,投资查核鼓励束缚机制不到位,项目投资义务主体不明确;二级单元作为投资主体,只顾向集团争项目要投资,对项目的市场、手艺经济、特别资本条件论证不敷,形成有些项目存在先天不足;矿井建立周期长,项目资本金不到位,项目贷款融资比例太高,招致财务费用偏高;许多应属于运营本钱开支的项目也列入了基本建设投资,形成投资本钱大幅度虚增;政策身分、市场变革是已建成项目未达产和不能到达预期效益的主要原因。
    三是立行立改。在今朝煤炭市场连续低迷布景下,分差别状况采纳差别的决议计划。停一批,对开采条件差、煤质差、开采不经济,项目投产初始效益差的4个煤矿项目施行停产;缓一下,对市场连续低迷,投产就面对吃亏的2个项目推延投产,待市场上升再择机投产;放一放,按照今朝煤炭市场的大环境,临时放缓1个煤矿项目前期开辟建立,待煤炭市场团体好转再来开辟;主动自救1项,拟采纳一次性让渡、打包协作等,尽早盘活化危为机。
    四是成立完美投资、企业并购轨制系统。修正完美了《省能源集团投资管理办法》和《省能源集团公司工程建立管理办法》等系列轨制。成立完美投资和项目建立的监督机制,加大查核力度,将投资和项目建立归入绩效考核,强化义务追查,实施项目毕生负责制。成立风险防备和纠错机制。针对投资管理上的短板,强化项目建立历程中的风险认识防备和纠错机制,勇于纠错。成立项目后评价机制。在投资管理办法中明白,一旦项目在建设历程中呈现诸如地质条件与勘察资料相差大、投资增幅过大、市场环境急剧变革、吃亏丧失较大等状况,实时构造从头论证项目的取与舍。
    16.关于“项目建立招投标法式不标准成绩较为凸起”的整改状况。
    一是构造展开对2013年度以来工程项目招投标状况专项查抄。2013年以来,全集团二级单元次要工程共132个,总投资15.61亿元。此中:公开招标64个,投资总额11.67亿元,占总投资额75%;约请招标39个,投资总额2.84亿元,占总投资额18%;议标13个,总投资额0.35亿元,占总投资额2%;未招标16个,投资总额0.75亿元,占总投资额5%。采纳约请招标、议标和未停止招标项目个数达50%。
    二是查找未停止招标项目的清廉风险点和羁系方面存在的成绩。有的单位领导对招投标事情不敷正视,主体义务不落实,监视义务不到位,次要表示是不严格执行《招投标法》,有很多采纳约请招标、议标和指定施工单位征象。招投标轨制不标准,以为只要项目契合内部施工企业资质,就将工程间接拜托集团内部的施工单位施工;有的项目在工期摆设时,未思索预留公开招标的工夫,招致项目建立工期紧,只好采纳约请招标、议标;有的项目如铁路专用线、供水、供电等工程,因专属性和关联性比力强,无法采纳公开招标,有的从属工程和零散工程,其它因工农干系而必需由本地村民施工,而不能采纳招标方法择优挑选施工单位。上述13个议标项目中内部单元自行施工的11个;16个未招标项目中,内部单元自行施工的8个,铁路项目4个,供水项目1个,其他项目3个。
    三是成立和完美工程建立招投标管理制度系统。修正完美《能源集团工程建设项目招投标管理办法》,落实招投标的主体义务和羁系义务,标准内部施工企业招投标举动,防备领导干部违规加入工程建设项目招投标事情,标准操纵流程。
成立招标投标监视存案制。订定《能源集团公司企业采购信息服务平台运转实施细则》,从2015年1月起,所有工程建设项目除在有天分的平台公布公开招标通告外,还要在江西省出资羁系企业采购信息服务平台上停止信息公布、网上见告、存案管理、查询同享,承受各方监视,制止和低落廉政风险。
四是备案查处三级单元某公司总经理在招标历程中,违背招投标法式开标,暗箱操作;中标弃标后,不按划定停止二次招标;不施行下级要求约请招标的批复,不作市场调研,间接议价采购工程项目装备,涉嫌从中谋取私利,损害企业长处的成绩,该案还在查询拜访处置中。
    17.关于“物质采购招投标法式不标准成绩较为凸起”的整改状况。巡查反应指出:2014年从前,省能源集团公司物质采购绝大部分采纳约请招标、续标(代储代销)、询比价、定点采购等方法停止,没有对外实施公开招标。
    一是梳理集团集合招标采购法式不标准成绩。集团煤矿用物质采购是采纳集团公司、二级单元、下层煤矿三级采购的管理模式,35个大宗物质种类和装备归集团集合采购。2013年从前,集团集合招标采购是因循以往多年构成的风俗做法,接纳约请招标采购,每一个种类最少约请三家以上消费供应商到场投标,约请的工具次要是经由过程媒体查找有关产物的消费厂商,或是原在集团中过标的单元且用户反应较好的厂商, 2013年,按照省国资委外派监事会定见,逐渐由约请招标采购转为公开招标采购,2014年集团集合招标采购部门实施公开招标采购,在国外采招网公布海内招标通告。2015年集合招标采购的物质局部采纳了公开招标,局部在国外采招网公布通告,对达不到公开招标条件或公开招标后流标的,停止二次通告公开招标。
    二是查找二三级单元物质招标采购法式不标准成绩。集团构造对萍乡、丰城、新余、景德镇四个地区分公司2013年以来的物质采购招投标事情停止了查抄,次要存在的成绩有:公开招标采购的比例偏低;招标项目评委的发生没有书面记载,招标全过程的档案资料不敷健全,有的招标文件、中标通知书等主要资料没有存档;招标流标后,没有停止第二次招标通告,即进入询比价采购业务流程;评委在评标历程中存在随意性,有的分值涂改了而评委没有具名;还有的项目三个投标人,终极却推荐了三个中标人。
    三是建立健全物质采购招投标轨制系统。订正完美了《江西能源集团大宗质料及装备集合招标采购暂行办法》、《省能源集团公司物质集合招标采购评标专家发生法子》、《关于聘任江西省煤炭集团公司物质集合采购招标评标专家库成员的告诉》、《江西煤业物资供应有限责任公司物质采购业务流程》等物质采购招投标轨制系统,健全分级采购尺度,严格执行省能源集团集合采购种类范畴的划定,进一步加大公开招标力度,凡具有统一标准和通用类物质一概公然招投。
    四是履行阳光采购。订定了《能源集团公司企业采购信息服务平台运转实施细则》,从2015年1月起,所有物质采购除在有天分的平台公布公开招标通告外,还要在江西省出资羁系企业采购信息服务平台上停止信息公布、网上见告、存案管理、查询同享,承受各方监视,履行阳光采购。各级纪检监察构造增强对所在单位采购项目在平台上停止操纵状况的一样平常监视查抄,实时发明、改正、查处违规违纪举动。
    (二)方案在2016年完成的整改项目(共2项)
    18.关于“集团党委自2002年景立以来,从未召开过党员代表大会”的整改状况。
    一是查找未召开党代会缘故原由。2005年从前,集团公司构造党组织干系属省直机关党委管理,二级单元党的组织关系不断是属地管理。2005年1月后,集团公司构造和二级单元的党组织干系才连续划归省国资委党委统一管理。2013年12月,集团公司党委根据省国资委《关于增强省出资羁系企业党委换届选举事情的定见》要求,订定了《江西省煤炭集团公司党组织事情划定规矩》和《江西省煤炭集团公司党组织推举工作制度》,启动了召开党代会的事情法式,向省国资委党委叨教召开党代会。2014年,因为集团研讨动议更名为江西省能源集团公司,企业有重组的预期,领导班子能够面对调解和充分,经与省国资委党委相同,原定于2014年 3月召开党代会延期召开。
    二是决议召开省能源集团第一次党代会。经集团党委会研讨,报请省国资委党委赞成后,将合时召开省能源集团公司第一次党代会。
    19.关于“施行三重一大决议计划轨制不严厉,资金管理存在薄弱环节。一些公营企业主钻国企改革转型开展的空子,欺骗大额资金并吞国有资产。近四年来,省能源集团大量展开挂靠、开票等虚伪商业业务,而且为这些挂靠公司和虚伪商业公营企业主供给大量资金和银行包管,今朝形成巨额资金面对丧失风险”的整改状况。
    一是展开对面对资金丧失风险的商业项目决策程序停止专项查抄,摸清商业风险项目底数,梳理风险资金项目中存在的决议计划和羁系成绩。根据集团的发展战略,在促进传统煤炭财产优化晋级的同时,依托自产煤、贩卖渠道和运输线优势,经由过程加工配制等方法做大做强物流加工商业,为能源集团团体实力的提拔做出了主动的奉献。但跟着宏观经济增速放缓,市场不确定的身分愈来愈多、风险愈来愈大,加上对物流商业企业风险防控步伐不适应市场的急剧变革,对已呈现的风险应对筹办不敷,今朝,已闪现资金风险商业业务12项。
    二是切实加强对已闪现风险的商业业务风险管控。根据“谁包办、谁卖力,谁主管、谁卖力”的要求,对已闪现资金风险商业业务12项,别离成立风险项目台账,建立资金清收组,明白义务指导、责任人。综合使用法令、行政、经济手腕,制定具体措施,细化量化义务到人,加大清收力度,避免坏账丧失。
    三是切实加强商业业务的风险掌握。集团下发了《省能源集团关于切实加强物流商业风险管控的告诉》,进一步强化物流商业业务涉税、资金掌握和风险预警、业务监视查抄和义务追查。完美用户和供应商名誉管理体系,严厉实行名誉额度审批法式,将风险防控放在主要位置,落实不了风险可控步伐的业务一概不做。
    四是当真查询拜访核实巡查组移交的相干成绩线索。集团纪委构成调查组,对省委巡查组移交的反应二级单元某公司总经理、副总经理、业务部门负责人在签署保理业务历程中,不当真履行职责,招致商业业务巨额资金面对风险的成绩线索停止了开端核实查询拜访。鉴于该保理业务的纠葛正在诉讼中,还没有肯定形成实践的资金丧失,待法院裁定后,视裁定成果,追查相干责任人的义务。
    三、以半途而废肉体,连续抓好巡查整改事情。集团党委自动负担党风廉政建设主体义务,纪委实行好监视义务,牢牢盯住整改重点,以半途而废肉体,连续抓好整改事情,鞭策建章立制,构建长效机制,勤奋营建优良的政治生态。
    一是连结力度不减,狠抓后续整改。集合整改固然取得了阶段性效果,但巡查整改还需求连续促进。对峙目的稳定、尺度不降、力度不减,持之以恒、不折不扣抓好巡查整改落实。对已完成的整改使命,实时“回头看”,查抄相干轨制制定能否科学、专项查抄事情能否深化、问责处置能否到位,考证评价整改效果,稳固整改功效,避免成绩反弹;对二级单元落实巡查整改的事情,紧盯不放,一抓到底,严厉根据整改计划要求,跟随督查,确保各项使命整改到位,务求实效。
    二是落实“两个义务”,层层传导压力。进一步深化落实党风廉政建设主体义务和监视义务。集团各级党委主要负责人当真实行第一责任人的职责,班子其他成员实在实行“一岗双责”,同步促进反腐倡廉和运营管理工作。各级纪委强化监视执纪问责。对峙以落实“两个义务”为中心,以巡查整改为动力,出力打造教诲、轨制、监视、惩办、问责一体化的反腐倡廉事情系统,将党风廉政建设和反腐败事情的要求融入到集团经营管理各个范畴。
    三是对峙从严治党,加大惩办力度。对峙把规律和端方挺在前面,对峙抓早抓小,加大对违规违纪成绩的查处力度,当真核对巡查组交办的成绩线索,实时上报核对处置状况。对新出现的成绩线索,对峙发明一同、查处一同、传递一同。强化义务追查,对迎风违纪成绩、严峻凋射案件,对峙“一案双查”。对违纪成绩实时传递暴光,增强案件分析,阐扬案件的警示震慑感化。
四是当真触类旁通,构建长效机制。深化排查各类成绩和隐患,紧盯投资建立、采购招投标、产物贩卖、选人用人等重点范畴,既立足于处理详细成绩,又深化阐发和查找深层次缘故原由,把整改详细成绩与共性成绩、整改显性成绩与隐性成绩分离起来,增强泉源治理。对峙把各项整改功效固化为规章制度,强化对轨制施行的监视查抄,完美具有能源集团特性的嵌入式清廉风险防控系统,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
    欢迎广阔干部群众对巡查整改落实状况停止监视。如有意见倡议,请实时向我们反应。来信请寄至江西省南昌市西湖区丁公路117号江西省能源集团公司纪委(请说明:对省能源集团党委落实省委第二巡查组反应定见整改状况的意见建议)。联系电话:0791-87151892,电子邮箱:
jxmtjw1703@163.com

   省能源集团公司党委

2016年1月18日

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